Nhà đầu tư nước ngoài muốn đầu tư kinh doanh vào Việt Nam có nhiều hình thức được quy định tại Luật Đầu tư 2020. Trước đó, Luật đầu tư 2014, có quy định về hình thức đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), nhưng hiện nay hình thức đầu tư này đã được quy định lại một Luật riêng đó là Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 02/VBHN-VPQH.

Theo đó nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP sẽ áp dụng quy định của Luật này và các văn bản hướng dẫn kèm theo. Trong phạm vi bài viết này, hãy cùng Công ty Luật Siglaw tìm hiểu một số quy định và các lưu ý liên quan về hình thức đầu tư PPP này.

Đầu tư theo phương thức đối tác công tư là gì?
Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership – gọi tắt là đầu tư theo phương thức PPP) là phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP.

Như vậy có thể thấy trong hình thức đầu tư này có hai chủ thể cùng tham gia vào hoạt động đầu tư kinh doanh này là Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân ngoài nhà nước. Hai bên tiến hành hợp tác thông qua việc ký hết hợp đồng dự án PPP

Mục đích nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia cùng, bởi đặc thù các dự án PPP sẽ thuộc các lĩnh vực công quy định tại Điều 4 Luật này về lĩnh vực đầu tư như: Giao thông vận tải; Lưới điện, nhà máy thủy điện; Y tế, giáo dục – đào tạo; Hạ tầng công nghệ thông tin…….

Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo phương thức đối tác công tư
Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo phương thức đối tác công tư
Phân loại dự án PPP
– Theo chủ thể lập, đề xuất thực hiện: Do Cơ quan có thẩm quyền lập và do nhà đầu tư tư nhân đề xuất

– Theo thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, phân loại thành 04 nhóm tương ứng với các cơ quan có thẩm quyền quyết định là: Dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội/Thủ tướng Chính phủ/ Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương, cơ quan khác /Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Thủ tục để nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo phương thức đối tác công tư PPP
Trong trường hợp Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo phương thức đối tác công ty vào dự án do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập thì nhà đầu tư nước ngoài sẽ tìm kiếm các thông tin về dự án và bắt đầu tham gia dự án ở bước lựa chọn nhà thầu. Bước lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, sau đó được công bố và lực chọn nhà thầu.

Tất cả các thông tin về dự án PPP sau khi có quyết định chủ trương đầu tư, quyết định phê duyệt dự án, … thì đều được công bố công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tại link: ĐĂNG NHẬP HỆ THỐNG (mpi.gov.vn)

Trường hợp dự án PPP được đề xuất bởi các nhà đầu tư tư nhân (nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước) thì trình tự, thủ tục chuẩn bị dự án PPP được quy định tại Điều 27 Luật này như sau:

Bước 1: Gửi để xuất thực hiện dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư

Nhà đầu tư gửi văn bản đề xuất thực hiện dự án PPP đến cơ quan nhà nước thẩm quyền hoặc cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong trường hợp không xác định được CQNN có thẩm quyền. CQNN có thẩm quyền tiến hành xem xét đề xuất và ra quyết định:

– Chấp thuận cho nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

– Không chấp thuận và nêu rõ lý do

Bước 2: Lập báo cáo tiền khả thi và chuẩn bị hồ sơ đề xuất dự án PPP

Nhà đầu tư chủ động tiến hành lập báo cáo tiền khả thi, phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan theo đúng thông báo chấp thuận lập báo cáo tiền khả thi được phê duyệt.

Mọi chi phí, rủi ro trong quá trình lập báo cáo tiền khả thi do nhà đầu tư đầu tư thực hiện. Trường hợp hồ sơ đề xuất dự án không được chấp thuận thì nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm.

Hồ sơ đề xuất dự án gồm các tài liệu sau: báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, hồ sơ về tư cách pháp lý, năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư.

Nhà đầu tư nộp hồ sơ đề xuất dự án đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Bước 3: Tổ chức thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư

Được thẩm định tuân thủ theo quy định tại các điều 6 và điều 12 đến điều 17 của Luật này.

Trường hợp dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư thì nhà đầu tư chuyển sang bước 4 thực hiện tiếp, trường hợp không được phê duyệt thì nhà đầu tư chịu mọi chi phí, rủi ro liên quan và dừng thực hiện tại bước này.

Bước 4: Lập báo cáo khả thi

Nhà đầu tư tiến hành lập báo cáo khả thi theo quy định, và sau đó được tổ chức thẩm định theo đúng quy định tại Điều 20 Luật này. Dự án được phê duyệt thì chuyển sang bước 5

Bước 5: Công bố dự án

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành công bố dự án theo đúng quy định pháp luật để tiền hành cho các bước tiếp theo về lựa chọn nhà đầu tư.

Trường hợp nhà đầu tư đề xuất dự án PPP không được lựa chọn thực hiện thì toàn bộ chi phí lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi được nhà đầu tư được lựa chọn hoàn trả. Hai khoản chi phí này được tính và tổng mức đầu tư của dự án.

Quy định về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư
Nhà đầu tư có hồ sơ đề xuất dự án được chấp thuận được ưu đãi khi đánh giá hồ sơ dự thầu. Nhà đầu tư đảm bảo tư cách hợp lệ khi tham gia dự thầu theo quy định tại Điều 29, thực hiện bảo đảm dự thầu theo quy định tại Điều 33 của Luật……

Có 04 hình thức lựa chọn nhà thầu là: (1) Đấu thầu rộng rãi; (2) Đàm phán cạnh tranh; (3) Chỉ định nhà thầu; (4) Lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt.

Nhà đầu tư nước ngoài được tham gia dự thầu với tất cả các dự án PPP, trừ trường hợp sau đây:

Dự án thuộc ngành, nghề chưa được tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật về đầu tư;
Dự án cần bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước
Quy trình lựa chọn nhà đầu tư là: (1) Lựa chọn danh sách ngắn (nếu áp dụng); (2) Chuẩn bị lựa chọn nhà đầu tư; (3) Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư; (4) Đánh giá hồ sơ dự thầu; (5) Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà đầu tư; (6) Đàm phán, hoàn thiện, ký kết hợp đồng dự án PPP, công khai thông tin hợp đồng.

Thành lập, tổ chức hoạt động của Doanh nghiệp thực hiện dự án PPP, hợp đồng dự án PPP
Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn, nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp dự án PPP theo mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần không phải là công ty đại chúng, có mục đích duy nhất để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP. Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bao gồm các nội dung theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp và quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư.

Về hợp đồng dự án PPP ký kết giữa nhà đầu tư được lựa chọn và cơ quan nhà nướ có thẩm quyền chia thành 02 nhóm lớn là:

Nhóm hợp đồng dự án áp dụng cơ chế thu phí trực tiếp từ người sử dụng hoặc tổ chức bao tiêu sản phẩm, dịch vụ công có 04 loại sau: Hợp đồng BOT; Hợp đồng BTO; Hợp đồng BOO; Hợp đồng O&M
Nhóm hợp đồng dự án áp dụng cơ chế Nhà nước thanh toán trên cơ sở chất lượng sản phẩm, dịch vụ công gồm: Hợp đồng BTL và Hợp đồng BLT
Các loại hợp đồng này được phân loại chi tiết theo quy định tại Điều 45 Luật này

Trên đây là một số thông tin về quy định nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo phương thức đối tác công ty, Để được tư vấn và hỗ trợ thêm Quý khách hàng vui lòng liên hệ công ty Luật Siglaw:
Xem thêm: Dịch vụ Tư vấn pháp luật thường xuyên của công ty luật siglaw.